8月14日，《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026—2030年）》（下稱“行動方案”）正式發(fā)布。根據(jù)行動方案，上海要建成規(guī)則完善、誠信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場為主體的碳定價機(jī)制，將上海碳市場打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價和碳創(chuàng)新中心。

行動方案明確，上海要實(shí)施碳排放權(quán)交易市場提質(zhì)增效行動、溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵行動和碳市場創(chuàng)新能力協(xié)同提升行動等三大行動，共提出16條具體舉措。

一位碳市場行業(yè)資深人士對上海證券報記者表示，與今年3月發(fā)布的征求意見稿相比，行動方案在實(shí)施細(xì)則上有了顯著突破，不僅明確了納管范圍擴(kuò)大的具體路徑，還對有償分配比例等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定了量化的時間節(jié)點(diǎn)，特別是在退出行業(yè)配額結(jié)轉(zhuǎn)管理等方面作出了更明確規(guī)定。這些制度性安排為上海碳市場的長期穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

其中，圍繞碳排放權(quán)交易市場提質(zhì)增效，行動方案明確，上海將建立同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。同時，上海將穩(wěn)妥有序提高有償分配比例。到2027年，納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。

同時，上海將分階段逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。按照“降門檻，擴(kuò)類別，增種類”的推進(jìn)方式實(shí)施市場擴(kuò)圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當(dāng)量，水上運(yùn)輸業(yè)的納管門檻降至年排放8萬噸二氧化碳當(dāng)量。自2028年起，年排放1萬噸及以上二氧化碳當(dāng)量的高等學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)納入市場管理并逐步實(shí)施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場管理。

為引導(dǎo)激勵溫室氣體自愿減排，上海將推動企業(yè)自主碳減排。支持和鼓勵企業(yè)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息自愿披露機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)披露的相關(guān)信息作為開展綠色金融業(yè)務(wù)的重要參考。同時，上海將推動形成個人碳信用評估體系，探索碳信用在綠色金融、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

為協(xié)同提升碳市場創(chuàng)新能力，上海將豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，依法合規(guī)參與溫室氣體自愿減排活動、碳排放權(quán)現(xiàn)貨及衍生品交易。研究符合監(jiān)管要求的境外機(jī)構(gòu)投資者使用跨境人民幣參與上海碳排放權(quán)交易。探索個人參與碳交易的模式與路徑。有效發(fā)揮綠色金融政策支持作用，不斷豐富碳金融產(chǎn)品和市場體系，推動碳金融規(guī)模持續(xù)增長。支持將上海碳市場交易的碳資產(chǎn)納入金融機(jī)構(gòu)合格擔(dān)保品范圍。

同時，上海將創(chuàng)新碳市場與綠色金融市場協(xié)同機(jī)制。對標(biāo)綠色金融管理體系，推動建立碳市場與綠色金融市場的信息互通互認(rèn)機(jī)制。研究建立基于企業(yè)碳績效的碳賬戶體系，與綠色投融資形成聯(lián)動機(jī)制，推動碳定價在綠色投融資中的應(yīng)用。此外，上海將支持和培育一批專業(yè)性高、創(chuàng)新力強(qiáng)、影響力大的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。豐富專業(yè)人才市場供給，加強(qiáng)碳管理、碳核算、碳核查、碳交易、碳咨詢等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

中創(chuàng)碳投數(shù)據(jù)顯示，7月末，上海碳市場碳價為62元/噸，環(huán)比呈現(xiàn)下跌行情。上述人士表示，由于2025年度配額分配方案已在行動方案發(fā)布前落地，配額分配仍相對寬松，這可能對短期碳價形成下行壓力。2026年以后，在行動方案引導(dǎo)下，建議相關(guān)部門在制定2026年度及后續(xù)政策時，可充分借鑒其他試點(diǎn)碳市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是在配額有償分配環(huán)節(jié)，審慎考慮政府拍賣比例；二是在綠電綠證核算方面，審慎評估其對控排企業(yè)碳排放核算的實(shí)際影響；三是在配額分配方面，可考慮對歷史配額盈余較多的重點(diǎn)排放單位實(shí)施差別化分配政策，適度收緊其免費(fèi)配額比例。