證券時報記者 賀覺淵

在實施政府和社會資本合作（PPP）新機制后，備受爭議的PPP存量項目迎來新規定。國務院辦公廳近日轉發財政部《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為推動PPP存量項目運營，《指導意見》規定，地方政府可安排使用專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題。

自2014年推行實施以來，PPP模式對改善我國公共服務、拉動有效投資發揮了一定作用。2023年11月，國家發展改革委、財政部發布《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，要求2023年2月PPP項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及今后啟動的PPP項目均按照新機制執行。

實施PPP新機制之前，各地已建設、運營一定規模的PPP存量項目，其中部分PPP存量項目面臨停擺、僵局、爭議等問題。據國家發展改革委PPP監測服務平臺數據，截至2022年底各地錄入PPP項目共8057項、總投資11.6萬億元。

本次《指導意見》要求規范PPP存量項目建設和運營，支持提升公共服務和民生保障水平。地方政府要根據經濟社會發展需要、項目性質和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優先實施具有一定收益的項目，持續保障項目建成完工。對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內容，減少不必要建設成本。

《指導意見》同時規定，政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

為保障PPP存量項目合理融資需求，《指導意見》要求金融機構應當按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規積極支持在建項目融資。要優化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關部門出具承諾或證明文件。

為推動已運營項目平穩運行，《指導意見》鼓勵支持社會資本方、金融機構、政府方平等溝通、互惠讓利，科學優化PPP存量項目實施內容、合作期限、融資利率、收益指標等要素，共同降低項目運營成本，提高公共服務供給效率，實現持續穩健運營。

對符合條件的在建項目，《指導意見》還要求，地方政府可統籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。