除美國(guó)外，在全球AI（人工智能）的競(jìng)爭(zhēng)賽道上，中國(guó)與歐盟稱得上是最為強(qiáng)勁的兩大勁旅，前者主要以創(chuàng)新與發(fā)展為導(dǎo)向拓展AI的研發(fā)空間與立體場(chǎng)景，后者側(cè)重以標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則為導(dǎo)向深化AI的基礎(chǔ)研究與垂直應(yīng)用，二者路徑依賴與模式運(yùn)行雖有不同，但卻在技術(shù)成果共享、產(chǎn)業(yè)落地共推以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互通等領(lǐng)域存在著不小的合作空間。

前不久歐委會(huì)公布了《人工智能白皮書(shū)》，決定在域內(nèi)投資300億歐元，包括創(chuàng)建旨在提高算力的13個(gè)區(qū)域性AI工廠網(wǎng)絡(luò)與千兆瓦級(jí)超級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)兩個(gè)方面，但歐盟的AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻受到兩大硬傷的制約，一是能源供給嚴(yán)重不足，每個(gè)千兆瓦級(jí)數(shù)據(jù)中心需約1吉瓦電力，相當(dāng)于一座中型城市的用電需求，而歐洲電網(wǎng)當(dāng)前設(shè)計(jì)并未考慮如此高密度、集中式的負(fù)載，雖然可以將數(shù)據(jù)中心與核電站直接耦合，但此類項(xiàng)目需要5—10年建設(shè)周期，其他增量電網(wǎng)與發(fā)電能力建設(shè)更比建造數(shù)據(jù)中心耗時(shí)要長(zhǎng)；另一方面，300億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資目前也是停留在紙面，在并無(wú)統(tǒng)一財(cái)政政策的歐元區(qū)如何來(lái)湊齊巨量資金，尤其是怎樣調(diào)動(dòng)私人資本參與AI基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性，對(duì)于歐委會(huì)來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)頗費(fèi)腦筋的難題。

與歐盟相比，借助“西電東送”以及豐沛的太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠電資源，中國(guó)基本不存在制約AI的能源供給瓶頸，“東數(shù)西算”因此做得風(fēng)生水起；與此同時(shí)，中國(guó)中央財(cái)政與地方財(cái)政聯(lián)袂發(fā)力，通過(guò)常設(shè)專項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成與企業(yè)創(chuàng)新行為的集約聯(lián)動(dòng)，雖然目前高端AI芯片制造仍存瓶頸，但通用芯片與各種專業(yè)芯片的自主設(shè)計(jì)與制造能力，中國(guó)正在加速趕超。也正是如此，中國(guó)的算力能力也緊追美國(guó)之后，并占到了全球算力的15%，而更為重要的是，中國(guó)人工智能發(fā)展遵循的是技術(shù)開(kāi)源、標(biāo)準(zhǔn)輸出以及跨境場(chǎng)景融合的基本方向，歐盟完全可以與中國(guó)在AI創(chuàng)新層面找到更多的合作與同進(jìn)路徑。

一方面，中歐雙方可以在技術(shù)層面建立開(kāi)源白名單，商業(yè)層設(shè)立中歐AI專利池，各取所需與彼此共享，還可在雙方共創(chuàng)國(guó)家級(jí)AI實(shí)驗(yàn)室，抑或是企業(yè)合作創(chuàng)辦專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以及在大學(xué)之間共建AI相關(guān)專業(yè)，然后通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等技術(shù)，在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下實(shí)現(xiàn)跨國(guó)協(xié)作；另一方面，中歐之間可以加大算力資源的采購(gòu)，并給予相關(guān)的進(jìn)出口稅率政策支持，這樣中國(guó)在獲得差異化算力的同時(shí)，更有利于歐盟擺脫對(duì)美國(guó)算力的絕對(duì)依賴，化解未來(lái)可能出現(xiàn)的技術(shù)主權(quán)為他人操縱的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)用層面，受到基礎(chǔ)設(shè)施尤其是算力設(shè)施短缺的制約，歐盟的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的力度比中美兩國(guó)要弱得多，鑒于此，歐盟避開(kāi)了通用大模型應(yīng)用的自身劣勢(shì)，在側(cè)重工業(yè)制造AI應(yīng)用的同時(shí)，更多地將注意力聚焦到了醫(yī)療、氣候、農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域，以低數(shù)據(jù)依賴、高合規(guī)性的專用模型切入市場(chǎng)。相比于歐盟，中國(guó)不僅在人工智能技術(shù)的迭代上呈加速趨勢(shì)，而且正沿著多模態(tài)大模型與具身智能兩個(gè)方向呈群體性突破之勢(shì)，中國(guó)由此成為目前全球最活躍的AI場(chǎng)景應(yīng)用市場(chǎng),也是AI產(chǎn)業(yè)邊界拓展最廣泛的國(guó)家之一。與此同時(shí)，歐盟在AI應(yīng)用上堅(jiān)守自身特色，在特定領(lǐng)域深耕細(xì)作，企業(yè)以品質(zhì)為基石的有益經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。

在AI治理層面，歐盟頒布的《人工智能法案》是全球首部全面監(jiān)管人工智能并且是監(jiān)管強(qiáng)度最大的法規(guī)，且與規(guī)避算力不足的短板而在應(yīng)用上對(duì)準(zhǔn)垂直領(lǐng)域一樣，歐盟在對(duì)AI的監(jiān)管上再一次繞過(guò)了技術(shù)輸出薄弱的缺項(xiàng)，目的是力圖走出一條“合規(guī)先行者優(yōu)勢(shì)”的獨(dú)特路徑，具體來(lái)說(shuō)就是，在域內(nèi)通過(guò)自己確立的嚴(yán)厲倫理高線，引導(dǎo)或倒逼歐盟企業(yè)將AI監(jiān)管壓力轉(zhuǎn)化為信任紅利，接著將紅利效應(yīng)外溢，在全球樹(shù)立起歐盟非常突出的AI治理強(qiáng)者形象，進(jìn)而取得其他主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)歐盟規(guī)則的認(rèn)同。

不過(guò)，由于歐盟的監(jiān)管規(guī)則必然推高企業(yè)合規(guī)成本，美國(guó)不會(huì)認(rèn)可，并且特朗普政府前不久通過(guò)了《AI行動(dòng)計(jì)劃》，也確立了以技術(shù)主權(quán)輸出達(dá)到規(guī)則主權(quán)輸出的核心路徑，只是為鼓勵(lì)創(chuàng)新，《AI行動(dòng)計(jì)劃》加大了“去監(jiān)管”節(jié)奏，這種無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的做法也讓歐盟非常反感。中國(guó)方面，以《新一代人工智能倫理規(guī)范》為法律載體，確立了技術(shù)主權(quán)與靈活治理相結(jié)合的AI治理方向，且在2025年世界人工智能大會(huì)上，中國(guó)政府還發(fā)布了《國(guó)際人工智能開(kāi)源合作倡議》，啟動(dòng)成立全球人工智能創(chuàng)新治理中心，表達(dá)了“全球共治，同球共濟(jì)”的鮮明理念。

在全球AI治理規(guī)則存在著赤字尤其是歐美AI治理理念基本相左的背景下，中國(guó)與歐盟可以在AI治理領(lǐng)域找到更多的合作共振點(diǎn)，而且中歐在“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”“人類控制”等原則上的充分共識(shí)更是雙方合作的重要基礎(chǔ)。一方面，中歐可考慮設(shè)立技術(shù)委員會(huì)并出臺(tái)合作路線圖，組建聯(lián)合專家工作組指導(dǎo)初級(jí)局部合作試點(diǎn)，設(shè)立約束雙方行為、管控合作摩擦的談判機(jī)制，促成雙方基本專業(yè)法規(guī)的對(duì)接；另一方面，對(duì)標(biāo)歐盟監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估中國(guó)的監(jiān)管規(guī)則，并及時(shí)作出調(diào)整。與此同時(shí)，中國(guó)利用AI技術(shù)與應(yīng)用的差異化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入，順勢(shì)加強(qiáng)與歐盟在AI監(jiān)管上的進(jìn)一步合作。

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