證券時報記者 張淑賢

今年以來，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設按下“加速鍵”。國家數(shù)據(jù)局近日數(shù)據(jù)顯示，已有28個城市、6個省級、6個企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎設施節(jié)點完成互聯(lián)互通驗證。據(jù)悉，國家數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通系統(tǒng)，可實現(xiàn)用戶“一點接入、全國通行”、數(shù)據(jù)“一點發(fā)布，全域可見”、應用“一點部署，跨區(qū)通用”，這為數(shù)據(jù)規(guī)模化跨域流動奠定了設施基礎。

然而，作為數(shù)字經(jīng)濟領域的新事物，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設仍面臨多重挑戰(zhàn)：部分地區(qū)存在“重流通輕交易”的認知偏差，導致部分地區(qū)的政府數(shù)據(jù)難以通過交易實現(xiàn)價值變現(xiàn)；制度與規(guī)則仍需健全，數(shù)據(jù)確權(quán)尚需進一步進行理論與實踐探索；地方保護、監(jiān)管標準不一等問題形成流通壁壘。要破解上述多重挑戰(zhàn)，不僅需要制度規(guī)則的持續(xù)細化，還需要打破區(qū)域利益壁壘。在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一項系統(tǒng)性、長期性工程，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設之路依然任重道遠。

厘清內(nèi)涵 建設提速

“全國一體化數(shù)據(jù)市場不是指單一交易場所，核心在于‘統(tǒng)一和協(xié)同’，是統(tǒng)一規(guī)范下的多元交易市場。”上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高在接受證券時報記者采訪時表示，這一市場類似于市場經(jīng)濟的“市場”，在數(shù)據(jù)領域通過協(xié)同和統(tǒng)一打破區(qū)域、行業(yè)分割的廣義市場概念。

作為全國統(tǒng)一大市場的重要部分，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設的底層邏輯與全國統(tǒng)一大市場一脈相承。7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議對推進全國統(tǒng)一大市場建設進行部署，再次提出了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運營管理部有關負責人告訴記者，全國一體化數(shù)據(jù)市場的重點是“一體化”，應按照全國統(tǒng)一大市場建設的戰(zhàn)略導向推進，強調(diào)的是數(shù)據(jù)市場制度建設、規(guī)則標準建設、基礎設施布局和跨部門合作等各個方面的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

目前，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設正在加快推進。今年5月，國家數(shù)據(jù)局召開座談會，圍繞培育全國一體化數(shù)據(jù)市場聽取意見建議；6月，國家數(shù)據(jù)局赴上海就培育全國一體化數(shù)據(jù)市場開展調(diào)研。國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布的國家數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通工作成果顯示，國家數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通系統(tǒng)已覆蓋20個省（區(qū)、市）。在此基礎上，部分城市進一步基于互聯(lián)互通驗證了跨域多源數(shù)據(jù)聯(lián)合加工和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等業(yè)務。

“數(shù)據(jù)基礎制度的三大核心制度已初步建立。權(quán)屬劃分方面，已明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；數(shù)據(jù)分類方面，除公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的分類外，還結(jié)合數(shù)據(jù)與技術(shù)和業(yè)務天然共生的特征，進一步細化出原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和合成數(shù)據(jù)的分類；利益收益分配方面，遵循‘誰投入誰受益，按勞動付出分配’原則。”李登高說。

癥結(jié)仍存 痛點待破

盡管全國一體化數(shù)據(jù)市場建設已邁出堅實步伐，但作為數(shù)字市場新事物，其在認知、制度和流通等方面仍面臨一些瓶頸和堵點。

李登高指出，部分地方存在“重流通輕交易”的認知偏差，將政府數(shù)據(jù)開放和系統(tǒng)內(nèi)共享等同于數(shù)據(jù)交易，混淆了“數(shù)字社會治理”與“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”的邊界，“其實政府數(shù)據(jù)開放與系統(tǒng)內(nèi)共享都屬于數(shù)字社會治理范疇，數(shù)據(jù)交易是基于市場機制實現(xiàn)價值交換，是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力的核心動力。這種認知偏差直接導致部分地區(qū)的政府數(shù)據(jù)難以通過交易實現(xiàn)價值變現(xiàn)。”

制度方面，深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運營管理部有關負責人表示，數(shù)據(jù)市場的制度與規(guī)則仍需進一步健全，數(shù)據(jù)確權(quán)方面同樣需要進一步進行理論與實踐探索，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育也有大量工作要做，中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的程度有待提高。

流通壁壘方面，地方保護主義成為部分地區(qū)數(shù)據(jù)跨域流動的阻礙。李登高說，一些地區(qū)實行“定向準入”“定向補貼”，導致市場出現(xiàn)“有資質(zhì)企業(yè)無能力、有能力企業(yè)無資質(zhì)”的錯位現(xiàn)象；監(jiān)管方面也存在“多頭監(jiān)管、執(zhí)行標準不一”的問題，且往往傾向于“從嚴監(jiān)管”，抑制了企業(yè)參與的積極性。

當前正是“十五五”規(guī)劃的關鍵時期，深圳數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與運營管理部有關負責人建議，各地要積極將數(shù)據(jù)領域的改革和任務納入其中，從頂層設計層面重視和推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“跨區(qū)域跨領域”特性與“區(qū)域化管理”的矛盾同樣突出。李登高舉例說：“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)需對接金融等領域才能實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，但當前管理尺度不統(tǒng)一，跨領域流通難度大。”

基礎設施建設需聚焦三大任務

針對現(xiàn)存癥結(jié)和痛點，國家層面以及地方交易所多維度探索破局路徑。國家數(shù)據(jù)局5月透露，正在研究制定培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策文件。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏近日表示：“去年推出了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等21項政策，今年還將推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等10多項制度。”

李登高向記者表示：“全國一體化數(shù)據(jù)市場基礎設施建設需聚焦三大任務，一是統(tǒng)一協(xié)議和接口，數(shù)據(jù)加工的系統(tǒng)與工具具有差異化，但最終產(chǎn)出的數(shù)據(jù)需具備通用性，讓不同領域、不同區(qū)域的使用者都能準確識別、有效讀取；二是統(tǒng)一標識，數(shù)據(jù)世界中的各類主體、物體與資源，都應像自然人的身份證一樣，擁有唯一且通用的標識，避免因標識混亂導致數(shù)據(jù)質(zhì)量太低、流轉(zhuǎn)受阻；三是完善交付設施，僅搭建數(shù)據(jù)流通的‘公路’（基礎設施框架）不夠，還需配備安全高效的‘運輸工具’，當前的可信數(shù)據(jù)空間更多解決數(shù)據(jù)存儲安全的問題，而交付設施則要實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)，確保數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下的流轉(zhuǎn)和交付。”

交易是全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要一環(huán)，能讓價格更公允、場景更豐富、治理更安全、創(chuàng)新更積極。李登高用比喻闡釋多要素融合的邏輯：“當前數(shù)據(jù)市場的需求可能是‘蛋炒飯’，供給端有‘大米’和‘雞蛋’。數(shù)據(jù)交易所的核心角色應是‘廚子’——通過聚合供需雙方、整合分散資源，推動數(shù)據(jù)從‘零散要素’向‘融合產(chǎn)品’轉(zhuǎn)化，最終創(chuàng)造出滿足實際需求的‘蛋炒飯’。因此市場更應引導數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景、業(yè)務協(xié)同創(chuàng)造價值。”

多家數(shù)據(jù)交易所已在先行探索全國一體化數(shù)據(jù)市場建設路徑。其中，深圳數(shù)據(jù)交易所從推動數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通、全國數(shù)據(jù)市場生態(tài)建設等多個方面積極融入和助力全國一體化數(shù)據(jù)市場建設；上海數(shù)據(jù)交易所攜手行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐中心等數(shù)據(jù)市場主體成立數(shù)紐聯(lián)盟，同時還發(fā)布數(shù)據(jù)流通制度體系（2025）和一體化數(shù)據(jù)市場標準體系，推動一體化數(shù)據(jù)市場培育TTP工程（Ten Thousand Projects），構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場新范式。