2025外灘年會于10月23日至25日在上海市黃浦區(qū)召開。本屆年會以“擁抱變局：新秩序·新科技”為主題，由中國金融四十人論壇（CF40）與清華大學(xué)聯(lián)合主辦。

在全球秩序重構(gòu)與科技變革交織的背景下，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）高級研究員杰弗里·肖特（Jeffrey J.Schott）出席了本屆外灘年會，并就中美關(guān)系、多邊貿(mào)易體系、經(jīng)濟(jì)制裁與全球治理等議題接受了包括《國際金融報》在內(nèi)的多家媒體采訪。

在長達(dá)四十余年的職業(yè)生涯中，肖特見證了從東京回合到世界貿(mào)易組織（WTO）、從多邊主義到區(qū)域主義的深刻轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，全球貿(mào)易體系的核心挑戰(zhàn)，始終是“信任”與“執(zhí)行力”。

“無論是中美關(guān)系、美元體系，還是多邊貿(mào)易機(jī)制，真正的穩(wěn)定都來自可預(yù)測的政策和持續(xù)的對話。”

針對記者關(guān)于中美貿(mào)易談判及稀土、半導(dǎo)體管制問題的提問，肖特強(qiáng)調(diào)，改善中美關(guān)系、保持溝通渠道開放至關(guān)重要。

“我不是政府官員，也不代表美國政府發(fā)言。但我認(rèn)為，恢復(fù)信任、增強(qiáng)政策可預(yù)測性，對兩國來說都極為重要。信任的削弱會讓我們兩國都付出代價。”

他指出，即便在分歧明顯的領(lǐng)域，雙方也應(yīng)保持溝通，因?yàn)樽鳛槭澜缟献畲蟮膬蓚€經(jīng)濟(jì)體，中美任何一方的政策變化都將對另一方及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“哪怕暫時無法就稀土、出口管制等問題達(dá)成具體協(xié)議，也必須先認(rèn)識到雙邊關(guān)系對全球體系的重要性。”肖特說。

對于中美貿(mào)易戰(zhàn)前景，肖特表示，不確定性本身就是成本。

“雙邊關(guān)系的不確定性增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也在政治關(guān)系層面制造了風(fēng)險。我們首先要做的是將不確定性降至最低，重建一個允許貿(mào)易與投資正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。”

他認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦的解決需要一個長期過程，其核心在于恢復(fù)基本信任。“只有當(dāng)雙方重新建立起基本的理解與信任，才能推動更廣泛的貿(mào)易、投資及社會交流”。

回顧從《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）到世界貿(mào)易組織的變遷，肖特指出，當(dāng)前多邊談判面臨的最大困難在于“執(zhí)行信任的缺失”。

“如果成員國不相信協(xié)議能被忠實(shí)執(zhí)行，它們就不會愿意在多邊層面承擔(dān)新的義務(wù)。這也是區(qū)域性和雙邊協(xié)定不斷擴(kuò)展的原因。”

他認(rèn)為，《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）是對WTO體系的有益補(bǔ)充，而非替代。

“美國退出TPP是一個錯誤。CPTPP在透明度和制度改進(jìn)方面取得了顯著進(jìn)步，它完善了世貿(mào)組織規(guī)則的空白部分，為參與國帶來了額外收益。”

針對中國加入CPTPP的可能性，他認(rèn)為，這是一個“謹(jǐn)慎推進(jìn)的長期進(jìn)程”。

“中國已通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與東盟、日韓等國建立了廣泛的貿(mào)易關(guān)系。CPTPP則是進(jìn)一步深化這些關(guān)系的機(jī)會，但短期內(nèi)進(jìn)展將較為緩慢。”

至于美國是否會重新加入CPTPP，肖特直言“不認(rèn)為美國政府在短期內(nèi)會重啟這一進(jìn)程”。

對于有記者提出的“WTO邊緣化”問題，肖特也予以了否認(rèn)。

“WTO仍在發(fā)揮重要作用，但需要更新以反映當(dāng)代技術(shù)和貿(mào)易格局的變化。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都應(yīng)承擔(dān)起改進(jìn)體系的共同責(zé)任。”

談及金融與貿(mào)易制裁的有效性及其對美元主導(dǎo)地位的影響時，肖特強(qiáng)調(diào)，應(yīng)區(qū)分“制裁數(shù)量”與“政策影響”。

“我不認(rèn)為當(dāng)下的制裁數(shù)量多到影響美元地位的程度。美元仍是國際體系的核心儲備貨幣，但這并不意味著它不可改變。”肖特舉例稱，正如英鎊在過去因政策失誤而失去主導(dǎo)地位一樣，美國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策若長期不穩(wěn)，也會引發(fā)對美元未來的質(zhì)疑。

肖特還特別提到，美國在公共討論中常忽視對其有利的服務(wù)貿(mào)易。

“特朗普政府在強(qiáng)調(diào)制造業(yè)復(fù)興的同時，忽略了服務(wù)貿(mào)易的巨大貢獻(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易是現(xiàn)代全球化的重要組成部分，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是多邊體系的重大進(jìn)步。”