12月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步做好節(jié)能降碳工作，聽(tīng)取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)并審議通過(guò)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例(草案)》，討論《中華人民共和國(guó)國(guó)家消防救援人員法(草案)》，部署全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)有關(guān)舉措。

會(huì)議指出，節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作。要切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。

會(huì)議指出，涉企行政執(zhí)法關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極成效。要不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任。

增強(qiáng)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力

圍繞進(jìn)一步做好節(jié)能降碳工作，本次會(huì)議指出，要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加大統(tǒng)籌力度，錨定總體目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，部署了能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等十大領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)。今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)減排積極性。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)呂文斌曾在署名文章中指出，穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)，健全節(jié)能降碳市場(chǎng)化機(jī)制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉蓓蓓在署名文章中指出，近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要包括促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的潛力尚未充分釋放等。

劉蓓蓓建議，在生產(chǎn)端，優(yōu)化健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等綠色要素市場(chǎng)化配置機(jī)制體系，推動(dòng)更多行業(yè)納入資源環(huán)境要素市場(chǎng)配額管理，為綠色轉(zhuǎn)型提供更有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依托市場(chǎng)機(jī)制倒逼高耗能、高碳排放的產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。

不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

本次會(huì)議聽(tīng)取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)并審議通過(guò)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例(草案)》。會(huì)議指出，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、長(zhǎng)效系統(tǒng)施治，推動(dòng)由個(gè)案糾偏向類案規(guī)范、由問(wèn)題整治向機(jī)制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。要通過(guò)制定實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)司法部此前發(fā)布的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明，起草該條例對(duì)構(gòu)建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，全面提升依法行政水平、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)王闖近日在最高法新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)，人民法院堅(jiān)持把依法平等保護(hù)貫穿司法審判工作全過(guò)程，通過(guò)刑事、民事、行政、執(zhí)行等各方面工作的開(kāi)展，持續(xù)提升法治化營(yíng)商環(huán)境。包括依法守護(hù)企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全底線；依法懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)；依法支持民營(yíng)企業(yè)回款權(quán)利，促進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)；持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力。

最高人民法院民二庭副庭長(zhǎng)王朝輝表示，下一步，最高法將通過(guò)加快出臺(tái)公司法司法解釋及相關(guān)司法建議，繼續(xù)充實(shí)并用好人民法院案例庫(kù)、法答網(wǎng)等，依托人民法院“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，助力民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

校對(duì)：趙燕