在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李峰接受證券時(shí)報(bào)記者專訪，分享山東財(cái)政在擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、用好政府投資基金和推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)工作等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李峰

優(yōu)化資金政策供給大力提振消費(fèi)

證券時(shí)報(bào)記者：山東是人口大省、消費(fèi)大省。山東財(cái)政在支持提振消費(fèi)上有何經(jīng)驗(yàn)分享？

李峰：山東財(cái)政一直高度重視提振消費(fèi)工作，著力加強(qiáng)資金和政策保障，重點(diǎn)支持既惠民生又促消費(fèi)的領(lǐng)域，既讓消費(fèi)動(dòng)能增強(qiáng)，更讓群眾得到實(shí)惠。

比如，落實(shí)好消費(fèi)品以舊換新政策，讓群眾能夠及時(shí)充分享受到政策紅利。山東財(cái)政按照總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、汽車保有量、工作績(jī)效等因素及時(shí)將超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金分配到各市，對(duì)地方應(yīng)承擔(dān)的15%配套資金，建立起省以下分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金，減輕基層兌付壓力。山東還建立資金預(yù)撥付機(jī)制，對(duì)家電、手機(jī)等銷售企業(yè)給予最高80%的預(yù)撥資金額度，減輕企業(yè)墊資壓力。在財(cái)政資金的有力引導(dǎo)下，以舊換新政策效應(yīng)在山東得到充分釋放，直接有力地推動(dòng)了重點(diǎn)商品消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。2025年，山東限額以上通訊器材類、家用電器和音像器材類、新能源汽車零售額比上年分別增長(zhǎng)29.8%、12%、8.7%。同時(shí)，在政策的拉動(dòng)下，新能源汽車制造、“拆舊”“收舊”等行業(yè)也得到了快速發(fā)展。

再比如，保障好“一老一小”的服務(wù)需求，努力激發(fā)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在養(yǎng)老方面，2025年省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金12億元，在全國(guó)率先開展中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券53萬(wàn)張、居全國(guó)首位。在育幼方面，2025年省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金52.7億元，按照每孩每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼；統(tǒng)籌資金7.8億元，落實(shí)逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策，惠及全省約88萬(wàn)名兒童，既有效降低了家庭育幼成本，又較好激發(fā)了相關(guān)消費(fèi)需求。

構(gòu)建起政府投資基金閉環(huán)管理體系

證券時(shí)報(bào)記者：政府投資基金是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具?？煞窠榻B山東財(cái)政用好政府投資基金有關(guān)情況？如何做好政府投資基金管理？

李峰：山東政府投資基金的組建運(yùn)作起步比較早，經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，政策性功能作用得到持續(xù)增強(qiáng)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至2025年底，省級(jí)參股設(shè)立基金211只，累計(jì)投資項(xiàng)目1948個(gè)、投資金額2433億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投融資5824億元，山東省省級(jí)政府引導(dǎo)基金已連續(xù)10年躋身中國(guó)政府引導(dǎo)基金排行榜（清科）前三。

圍繞基金“募投管退”全流程，山東財(cái)政構(gòu)建起閉環(huán)管理體系，保障基金規(guī)范健康發(fā)展。

在預(yù)算管理方面，將政府出資全面納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算安排與基金設(shè)立、出資的精準(zhǔn)銜接，避免財(cái)政資金閑置浪費(fèi)。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，構(gòu)建起完善的參股基金管理、司庫(kù)體系建設(shè)、項(xiàng)目遴選、投資決策等機(jī)制，提升智能化、數(shù)字化監(jiān)管水平，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)守財(cái)政資金安全底線。

在退出管理方面，督促指導(dǎo)基金管理人完善基金退出管理制度，明確退出方案。建立“滾動(dòng)投資”機(jī)制，政府出資及收益可繼續(xù)用于基金發(fā)展，形成良性循環(huán)。

下一步，山東財(cái)政將通過(guò)完善政策體系、推動(dòng)項(xiàng)目共享、深化財(cái)金聯(lián)動(dòng)等多種手段，持續(xù)提升基金市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化運(yùn)作水平。

打造財(cái)政科學(xué)管理“山東樣板”

證券時(shí)報(bào)記者：山東作為全國(guó)僅有的兩個(gè)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)省份之一，可否介紹試點(diǎn)成效？下一步，山東財(cái)政將如何加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)工作？

李峰：2025年，山東省把財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)作為頭號(hào)工程來(lái)落實(shí)，研究確定60項(xiàng)具體改革舉措，通過(guò)整體性謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。

經(jīng)過(guò)一年努力，山東綜合試點(diǎn)全面起勢(shì)突破，探索形成了一大批改革創(chuàng)新成果。比如，探索實(shí)施零基預(yù)算改革“345”工作法，對(duì)各類支出首先做好“該不該拿錢”的價(jià)值判斷，然后再做“拿多少錢”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷；在此基礎(chǔ)上，把握好輕重緩急“四個(gè)原則”，分領(lǐng)域建立“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“五張清單”，有效打破支出固化格局，推動(dòng)預(yù)算管理全面提質(zhì)增效；創(chuàng)新實(shí)施財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有金融資本出資人優(yōu)勢(shì)，把8家省屬金融企業(yè)打造成財(cái)金聯(lián)動(dòng)“主力軍”，2025年在16市新增投資406億元、貸款1324億元、政策性擔(dān)保1158億元，支持組建超160家成員單位的財(cái)金企業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)平臺(tái)化資源整合、市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”；在全國(guó)率先探索“聚焦核心+快評(píng)快用”績(jī)效管理新模式，打破傳統(tǒng)目標(biāo)設(shè)置“求全求細(xì)”條框，直擊項(xiàng)目本質(zhì)、精選核心指標(biāo)，讓目標(biāo)一目了然、評(píng)價(jià)又快又準(zhǔn)；在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)“末位淘汰”制度，通過(guò)“單位自評(píng)、部門排序、財(cái)政研判”，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效水平進(jìn)行橫向“比拼”，引導(dǎo)各部門擠水分、騰空間，等等。

新的一年，山東將以推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)為抓手，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，力爭(zhēng)再推出一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的改革舉措，持續(xù)提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，努力為全國(guó)財(cái)政科學(xué)管理貢獻(xiàn)更多“山東方案”。