【市場盤算】

要持之以恒地樹立和強化民企信心。畢竟，信心樹立要五年十年，但信心破壞只需要一瞬間，一件事。

盤和林

7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（下稱《意見》）發布，提出31條政策支持民營經濟發展?！兑庖姟钒傮w要求、持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍、加強組織實施八個方面31條政策內容?！兑庖姟窞槲磥碇袊駹I經濟發展指明了方向，奠定了基礎。

民企很重要。之前有一串數字來體現民企重要性：占用不到30%的國家資源，不到40%政府科技投入，創造50%以上的投資、稅收和進出口，60%以上的GDP，70%以上的科技創新產品，80%以上的城鎮就業，90%以上的市場主體。而這串數字在2023年的當下尤為重要，統計局數據顯示，6月份16-24歲城鎮調查失業率21.3%，失業率數據不包括在校生，而隨著畢業季到來，新就業群體加入求職大軍，就業形勢將更加嚴峻。解決就業問題的核心就是“壯大民營經濟”。對于中國經濟，所有潛在問題到最后都是就業和收入問題。比如樓市問題、養老問題、醫保問題、內需不足問題等。提振消費內需的最終辦法不是消費券、基建投資，而是就業率和收入的提升，而民營企業是就業和收入的主要提供者。故激活民營經濟，增強民企信心刻不容緩。

《意見》激勵民營經濟的內容很多，但縱觀全篇，《意見》中很多條文都直達當前民營經濟發展的痛點難點。比如以下幾點：

其一，《意見》弱化行政干預，以法治化讓民企獲得更大的經營自由度。比如《意見》提到“破除準入壁壘，各地區各部門不得變相設定準入障礙”，這是將權力關入籠子。比如《意見》提到“堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待”，產業政策爭論多年，其實經濟學家對產業政策真正的焦慮在于對民營經濟干預和歧視性對待?！兑庖姟啡コ水a業政策的負外部性，讓產業政策更好助力產業發展。比如《意見》提到“將承諾和履約信息納入信用記錄”，“完善政府誠信履約機制”，現代社會運行的底層是“信用”，誠信重諾顯然不只是對企業的要求，也是對政府的要求。弱化行政干預的背面，其實是提升民企地位，對政府、國企、民企進行平等對待。再比如《意見》強調“為資本設立紅綠燈”，紅綠燈為民營經濟明確了紅線，提高了民企經營自由度。

其二，《意見》針對當前民企經營的痛點開出藥方。比如《意見》提到通過市場化重整盤活民營資產，這位部分深陷經營困境的民企指明了方向。比如《意見》提到“完善融資支持政策”、“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”、“強化人才和用工需求保障”、“財政資金直達快享”、“保護民企產權和企業家權益”、“構建防治腐敗的體制機制”等。從融資、財政支持、人才支持、債權回收、產權、營商環境等方面的痛點都找到了新的出口，提出了詳盡可行的解決方案。

其三，《意見》重視以市場激勵來推動民企高質量發展。比如《意見》在鼓勵創新方面，不是單純的口頭激勵，而是提到“加大政府采購創新產品力度”，“推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關”，“支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺”。筆者之前思考過中國先進制程工藝芯片突圍的問題，認為中國芯片產業突圍離不開三點：政府購買、產業內聯合創新、產學研用利用科研院校所的研發資源。而《意見》完全覆蓋了產業創新關鍵的三點，必將為我國關鍵技術自主化創造有利條件。

其四，《意見》甚至考慮到了民營企業家的精神層面。《意見》要求營造促進民營經濟壯大的社會氛圍，也要求“全面構建親清政商關系”。最了解企業、產業、經濟的，是民營企業家，而充分聽取企業家意見，是我國邁向政通人和的重要一步。

綜上所述，《意見》對于民營經濟的激勵是全方位的，深入到民企的方方面面。很多條目都深入企業家心坎，抓住了企業家痛點，也緩解了企業家的焦慮?！兑庖姟返拇_能夠激勵民營經濟前行。但我們也需要注意，《意見》是否起效的關鍵不在于《意見》條款，而在于《意見》落實和長效執行。在落實方面，《意見》很多條目是減少政府行政干預，而要將權力關進制度的籠子，則需要配套的法治制度作為保障，否則，《意見》中的很多目標難以實現。而另一方面，《意見》落實也需要注重建立長效機制，很多民營企業家擔憂政策落實不穩定，要防止地方政府“需要時朝前，不需要時朝后”的做法，要持之以恒地樹立和強化民企信心。畢竟，信心樹立要五年十年，但信心破壞只需要一瞬間，一件事?！兑庖姟返某雠_，是驅動民營經濟發展的重磅政策，希望《意見》將中國經濟，尤其是民營經濟推向新的高度。

（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）

本報專欄文章僅代表作者個人觀點，特此說明。