國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2029年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均超過15%的復(fù)合增長率目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上描繪了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升以及數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)的未來產(chǎn)業(yè)愿景。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。據(jù)IDC數(shù)據(jù)，全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模至2024年增長至2983億美元，過去五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10.4%的復(fù)合增長率，同期中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大至2.5萬億元，年均增長率高達(dá)25%。

盡管增速上中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跑在了全球前列，但產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程中的短板約束與結(jié)構(gòu)失衡的問題依然較為突出。目前我國年度新增數(shù)據(jù)量接近1.0ZB（數(shù)據(jù)儲(chǔ)存單位-澤字節(jié)），數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32ZB，但年度保存量只有3.0%左右，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估以及未能被挖掘復(fù)用；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，終端存儲(chǔ)占比較高，云存儲(chǔ)等智能存儲(chǔ)占比太低，且分散存儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，數(shù)據(jù)互聯(lián)、復(fù)用系數(shù)不高；此外，目前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)雖超過19萬家，但數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)占比只有25%；而在數(shù)據(jù)流通交易方面，目前交易所需求方是供給方的1.7倍左右，數(shù)據(jù)產(chǎn)品成交率約為18%，場內(nèi)交易供需匹配率低，海量數(shù)據(jù)和豐富場景優(yōu)勢潛力有待釋放。

在核心算法、高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)依然對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大瓶頸的同時(shí)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才供給嚴(yán)重不足，尤其是高素質(zhì)專業(yè)人才的極度短缺成為了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張需要跨過的重大障礙。另外，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡性特征，數(shù)據(jù)企業(yè)多集中于北京、上海、廣州等一線城市和江浙等沿海地區(qū)，其他地區(qū)則相對(duì)滯后；與此同時(shí)，由于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的共享和利用效率低下；此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也制約了數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用和互操作性價(jià)值的彰顯。

針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾，《指導(dǎo)意見》遵循以統(tǒng)籌發(fā)展和安全、全方位建設(shè)與重點(diǎn)突出、存量重組與增量優(yōu)化、市場機(jī)制配置為主和政府賦能支持為輔的基本原則，提出了系統(tǒng)性、實(shí)操性以及應(yīng)用性十分顯著的頂層設(shè)計(jì)方案?；诠┙o側(cè)增長數(shù)量狀況直接關(guān)系到未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》首先強(qiáng)調(diào)要培育多元化數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營主體，包括培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)，做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，做優(yōu)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)安全企業(yè)，壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

對(duì)于處在重中之重位置的數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新問題，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)明確要大力推動(dòng)云邊端計(jì)算技術(shù)、新型存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力，包括支持建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，完善開源治理生態(tài)，支持建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)開源平臺(tái)和社區(qū)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)深度參與社區(qū)運(yùn)營。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，《指導(dǎo)意見》一方面明確要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營主體和做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，支持向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。另一方面，《指導(dǎo)意見》提出發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最終培育出全國一體化數(shù)據(jù)市場。

盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉到許多方面，但歸結(jié)起來可以劃分為軟硬兩個(gè)層面。硬件方面，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建泛在可及、智能敏捷、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，同時(shí)通過發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源，打造全國一體化算力體系；軟件方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全協(xié)同發(fā)展，并擴(kuò)大可信流通技術(shù)應(yīng)用范圍，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)多層面的數(shù)據(jù)安全“護(hù)城河”。

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