證券時報記者 王小偉

貴州的水電奔赴長三角的工廠、西北的“風(fēng)光”點亮華北的燈光、珠三角的用電大戶可以在南方區(qū)域電力市場連續(xù)結(jié)算的“電力超市”中隨時跨省區(qū)買電……市場壁壘化為通途，電能在“全國一盤棋”中奔流不息，見證著我國電力市場化改革從區(qū)域分散向全國統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行的重大歷史性跨越。

全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，電力行業(yè)為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供著重要實踐。背后的依托力量，既包括十年求索，制度創(chuàng)新成就的澎湃動力；也包括立規(guī)擎樞，統(tǒng)一市場體系之間密切協(xié)同。

多層次架構(gòu)下，電力市場參與主體日趨多元，電力市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)充。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，下一步，全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系仍將不斷健全完善。在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中，包括全國統(tǒng)一性與地方靈活性的平衡等問題，都可能成為未來的工作錨點。

制度創(chuàng)新激發(fā)活力

8月上旬，《關(guān)于印發(fā)〈電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則〉的通知》發(fā)布，規(guī)范電力市場計量結(jié)算行為，強(qiáng)化了結(jié)算風(fēng)險管理，統(tǒng)一了電費(fèi)收付要求。這既為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，更是我國電力市場化改革的又一里程碑，標(biāo)志著電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成。

華北電力大學(xué)教授劉敦楠認(rèn)為，這是首次在國家層面構(gòu)建了一個系統(tǒng)、完整的電力市場規(guī)則體系，改變了以往規(guī)則分散、碎片化的局面。同時，它成功地將“雙碳”目標(biāo)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)這三大戰(zhàn)略在制度層面緊密相連。

全國統(tǒng)一電力市場“拼圖”完成后，我國電力市場化改革從區(qū)域分散探索向全國統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行轉(zhuǎn)軌。

在“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系中，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)。其中，運(yùn)行基本規(guī)則仿佛“四梁八柱”，確立市場架構(gòu)與權(quán)責(zé)邊界；中長期交易則被視為“壓艙石”，鎖定電量與價格；現(xiàn)貨交易更像是“指揮棒”，生成反映實時供需的價格信號；輔助服務(wù)規(guī)則化作“調(diào)節(jié)器”，為電網(wǎng)穩(wěn)定建立市場補(bǔ)償機(jī)制。

2015年新一輪電改啟動時，各省規(guī)則各異，跨省交易壁壘重重。此后，我國電力市場建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購電試點、東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點等“試點—總結(jié)—推廣”三部曲，電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。

而今，電力規(guī)則十年鑄劍。從《電力中長期交易基本規(guī)則》破冰到現(xiàn)貨規(guī)則落地，再到“1+6”體系成型……規(guī)則建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“制度齒輪”精密咬合。

市場能量持續(xù)釋放

制度破壁釋放出巨大能量。今年1～6月，全國市場交易電量達(dá)2.95萬億千瓦時。其中，省內(nèi)交易電量2.28萬億千瓦時；跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時，同比增長18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時，同比增長49.3%。

市場規(guī)模擴(kuò)大的背后，是多維層次架構(gòu)的日益健全。

一方面，電力現(xiàn)貨市場不斷取得突破性推進(jìn)。“無現(xiàn)貨，不市場”是市場經(jīng)濟(jì)的基本原理。通過現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格，中長期交易套期保值，電力市場交易才能成為一個完整體系。國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王任飛日前表示，電力現(xiàn)貨市場即將實現(xiàn)基本全覆蓋。

另一方面，跨省跨區(qū)市場不斷取得突破性進(jìn)展。今年6月底，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，成為我國首個打破省級行政區(qū)劃限制實現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化配置的電力現(xiàn)貨市場。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電力“電商時代”正式到來。

多元并進(jìn)之下，經(jīng)營主體走向多元化。統(tǒng)計顯示，截至2024年底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%。發(fā)電側(cè)燃煤機(jī)組已全部入市，超半數(shù)新能源及部分氣電、核電、水電參與交易；用戶側(cè)除居民農(nóng)業(yè)外，工商業(yè)用戶實現(xiàn)全覆蓋，新型儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

系列深層次制度變革正在重塑我國電力行業(yè)格局。電力資源突破地域限制實現(xiàn)“全國購”的背后，是一個統(tǒng)一開放、競爭有序、多級協(xié)同的電力市場體系從規(guī)劃走向現(xiàn)實。

統(tǒng)一大市場樣本

從地方“方言”變?yōu)橥ㄓ玫摹捌胀ㄔ挕保娏Y源在統(tǒng)一規(guī)則下自由流動，全國統(tǒng)一電力市場正為高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化注入新動能。

系列改革推進(jìn)下，我國綠電綠證交易展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。2024年，全國綠證交易量達(dá)4.46億個，同比激增364%。綠電交易已實現(xiàn)全覆蓋，2024年全國交易總量飆升至2336億千瓦時，同比增長235.2%。綠電綠證交易的迅猛發(fā)展，有力支撐了我國能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全國統(tǒng)一電力市場的重要功能之一，是解決新能源消納難題。多元新能源入市，既有助于使價格更加真實地反映市場供需關(guān)系和電力價值，也為新能源占比持續(xù)提升的電力市場機(jī)制設(shè)計和新能源領(lǐng)域的電源規(guī)劃決策提供參考，并通過市場化方式引導(dǎo)新能源合理投資和經(jīng)濟(jì)消納。

按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一的電力市場。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場。

據(jù)券商預(yù)測，隨著統(tǒng)一市場深化，到2030年我國電力市場化交易規(guī)模有望突破10萬億千瓦時，新能源參與市場化交易比例有望從當(dāng)前的30%提升至80%以上。

相關(guān)部門明確，下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設(shè)持續(xù)深化，將繼續(xù)出臺一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機(jī)銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運(yùn)行提供制度支撐。

有業(yè)內(nèi)人士透露，作為全國統(tǒng)一大市場樣本，電力統(tǒng)一市場建設(shè)過程中，會重點做好全國統(tǒng)一性與地方靈活性的平衡。“各地會將發(fā)現(xiàn)的問題與積累的經(jīng)驗向國家層面反饋，推動頂層設(shè)計依據(jù)現(xiàn)實情況不斷動態(tài)優(yōu)化與完善。頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新實踐之間，將成為更為明顯的雙向促進(jìn)、協(xié)同作用的良性循環(huán)。”