施行18年后，企業(yè)破產(chǎn)法迎來首次“大修”。

企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案（下稱“修訂草案”）9月8日首次提請十四屆全國人大常委會審議，并于近日全文公開，征求意見。破產(chǎn)法律制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，修訂草案在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法基礎(chǔ)上，實質(zhì)新增和修改160余條，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。

“本次修訂貫徹了現(xiàn)代化破產(chǎn)法理念，揭示破產(chǎn)法不單是程序法，還是市場經(jīng)濟(jì)退出基本法，以及防范化解處置重大風(fēng)險的重要制度工具。”中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在接受證券時報記者專訪時表示。

在李曙光看來，本次修訂草案既回應(yīng)了實踐需求和風(fēng)險挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了現(xiàn)行制度短板；又順應(yīng)了市場化、法治化、國際化的破產(chǎn)法發(fā)展方向，為未來制度發(fā)展預(yù)留了接口。修訂草案重點解決了運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿低、破產(chǎn)程序執(zhí)行難，金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體退出難等問題，并完善破產(chǎn)申請和受理、管理人、債務(wù)人財產(chǎn)以及重整等制度，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。

全面修改現(xiàn)行法律破解實踐難題

證券時報記者：企業(yè)破產(chǎn)法施行至今已超18年，您認(rèn)為現(xiàn)行法律在實踐中，主要存在哪些制度短板？

李曙光：現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法自施行以來，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理“僵尸企業(yè)”和產(chǎn)能過剩、防范化解重大金融風(fēng)險中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2024年，全國因破產(chǎn)而注銷的企業(yè)僅占注銷企業(yè)總數(shù)的0.5%左右，已審結(jié)破產(chǎn)案件中重整、和解案件合計占比約為4.6%，企業(yè)破產(chǎn)法的功能尚未充分實現(xiàn)。

企業(yè)破產(chǎn)法在實施過程中暴露出一系列短板，包括適用范圍較為狹窄、管理人制度不完善、重整制度存在缺陷、簡易破產(chǎn)程序缺失、擔(dān)保債權(quán)人權(quán)益保護(hù)不足、債權(quán)人會議制度存在問題、法律責(zé)任體系不健全以及與其他法律銜接不暢等。

在適用范圍方面，企業(yè)破產(chǎn)法缺少為陷入困境的自然人提供保護(hù)的個人破產(chǎn)制度，也缺乏統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，也沒有充分考慮合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)、非營利法人、特別法人等企業(yè)法人之外其他主體的破產(chǎn)問題。

在重整制度方面，企業(yè)破產(chǎn)法缺少重整價值的識別、審查與聽證機(jī)制。多采用行政干預(yù)力度較大的清算組模式，重整中債務(wù)人自行管理運(yùn)用較少，市場化重整推進(jìn)不足。戰(zhàn)略投資人參與缺乏激勵。強(qiáng)裁制度在實踐中容易被濫用。上市公司重整缺乏熟悉金融市場、能夠整合資源的專業(yè)管理人。預(yù)重整探索沒有法律依據(jù)。缺少面向中小企業(yè)的簡易重整程序。

在破產(chǎn)程序方面，現(xiàn)行破產(chǎn)程序周期較長、成本較高，中小微企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人不多、企業(yè)規(guī)模和債務(wù)規(guī)模不大，啟動普通破產(chǎn)程序?qū)ζ涠猿杀具^于高昂。

證券時報記者：本次修訂草案新增和修改條款較多，您認(rèn)為本次修訂有哪些特點？

李曙光：本次修訂對現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法作了較為全面的修改，修訂草案在現(xiàn)行法12章136條的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至16章216條，新增和修改條款超過160條。

一是貫徹現(xiàn)代化破產(chǎn)法理念。第1條立法宗旨中新增“促進(jìn)市場經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，防范化解重大風(fēng)險”，揭示破產(chǎn)法不單是程序法，還是市場經(jīng)濟(jì)退出基本法，以及防范化解處置重大風(fēng)險的重要制度工具。修改以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要求建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用。

二是重點解決實踐突出問題。修訂主要解決運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿不強(qiáng)，程序執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，管理人制度尚未健全，重整制度作用沒有充分發(fā)揮，“府院協(xié)調(diào)”機(jī)制未能有效落地，國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場主體破產(chǎn)退出存在困難等企業(yè)破產(chǎn)法實施中的突出問題。完善破產(chǎn)申請和受理、管理人、債務(wù)人財產(chǎn)以及重整等制度，新設(shè)合并破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等章節(jié)，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。

三是順應(yīng)國際破產(chǎn)法發(fā)展趨勢。當(dāng)前國際破產(chǎn)法的融合趨勢正在不斷增強(qiáng)。各國破產(chǎn)法均強(qiáng)調(diào)債務(wù)人財務(wù)危機(jī)問題的早期介入，引入重整新融資優(yōu)先權(quán)，為小微企業(yè)定制特殊的破產(chǎn)規(guī)則，加強(qiáng)司法合作并放寬司法承認(rèn)條件。修訂草案吸收借鑒國際破產(chǎn)法立法經(jīng)驗，增加了經(jīng)營管理層在破產(chǎn)臨界期的特殊義務(wù)、重整新融資優(yōu)先權(quán)、小微企業(yè)破產(chǎn)特別程序以及跨境破產(chǎn)合作制度。

四是預(yù)留發(fā)展空間與銜接接口。修訂草案允許連帶個人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)清理，有限開放個人破產(chǎn)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的修訂思路。后續(xù)在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再啟動個人破產(chǎn)立法。對于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、指定管理人和確定管理人報酬的辦法、破產(chǎn)保障基金的管理和使用辦法等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，修訂草案采用了準(zhǔn)用性或委任性規(guī)則，為其他法律銜接和司法解釋制定預(yù)留接口。

總之，修訂草案既回應(yīng)了實踐需求和風(fēng)險挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了現(xiàn)行制度短板；又順應(yīng)了市場化、法治化、國際化的破產(chǎn)法發(fā)展方向，為未來制度發(fā)展預(yù)留了接口。對健全市場退出機(jī)制、優(yōu)化資源配置、防范化解重大風(fēng)險具有重要意義，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了堅實法治保障。

首設(shè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)專章作出差異化安排

證券時報記者：金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系龐雜。本次修訂草案新增的“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章是如何體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)特殊性的？

李曙光：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度在金融風(fēng)險處置與金融機(jī)構(gòu)市場退出中占據(jù)核心地位。增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章是修訂草案的亮點之一。針對金融機(jī)構(gòu)的公共性、涉眾性和風(fēng)險外溢性等特征，修訂草案作了差異化安排，主要體現(xiàn)在擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的適用范圍，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的申請主體與條件，強(qiáng)化行政風(fēng)險處置與司法破產(chǎn)的轉(zhuǎn)換與銜接，設(shè)置特殊債權(quán)清償規(guī)則等方面。

例如，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法第134條規(guī)定“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請”。本次修訂草案在上述列舉金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增了信托公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、非銀行支付機(jī)構(gòu)等，并以“經(jīng)金融管理部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)”為兜底，為將來新型金融機(jī)構(gòu)的納入預(yù)留空間，既增加了法律適用的靈活性與開放性，也契合“依法將所有金融活動納入監(jiān)管”的頂層設(shè)計。

為最大限度保護(hù)金融消費(fèi)者和社會公眾的利益，修訂草案第198條規(guī)定，前期風(fēng)險處置中為維持機(jī)構(gòu)繼續(xù)經(jīng)營所投入的資金可以參照共益?zhèn)鶆?wù)優(yōu)先清償。第200條明確金融穩(wěn)定保障基金與各類行業(yè)保障基金在償付或者受讓后的追償權(quán)或債權(quán)，可以取得與被償付主體相同的清償順位。

修訂草案“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章還就金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件的管轄、主要責(zé)任人的義務(wù)、特殊資產(chǎn)破產(chǎn)隔離、金融管理部門的重整計劃執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等內(nèi)容作出了規(guī)定。其他章節(jié)還涉及終止凈額結(jié)算的處理、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理人選任、證券投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)集中申報債權(quán)等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊規(guī)則。這些規(guī)則充分考慮了金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊性，為處置金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定提供堅實的制度支撐。

證券時報記者：金融機(jī)構(gòu)高負(fù)債經(jīng)營的特質(zhì)使其可能在達(dá)到現(xiàn)行破產(chǎn)條件前已釀成較大金融風(fēng)險，如何在法律上建立起前置風(fēng)險處置程序？除完善企業(yè)破產(chǎn)法外，如何進(jìn)一步完善配套政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)？

李曙光：金融風(fēng)險處置中的行政處置程序與破產(chǎn)程序的銜接是維護(hù)金融市場穩(wěn)定的關(guān)鍵。在我國金融風(fēng)險處置實踐中，當(dāng)面臨重大金融風(fēng)險案件時，金融管理部門往往先行采取行政措施，以迅速穩(wěn)定局勢并為后續(xù)破產(chǎn)程序的啟動奠定基礎(chǔ)。法院得以在行政程序所構(gòu)建的框架內(nèi)，啟動破產(chǎn)程序，進(jìn)而以市場化、法治化的方式推進(jìn)資產(chǎn)清算、重整等工作，實現(xiàn)金融風(fēng)險的有序處置。

在立法層面，正在制定的金融穩(wěn)定法是防范、化解、處置金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，應(yīng)重視與企業(yè)破產(chǎn)法修訂工作的協(xié)調(diào)銜接。建議聯(lián)動修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險法等金融單行法，并盡快制定存款保險法，與企業(yè)破產(chǎn)法、金融穩(wěn)定法相呼應(yīng)。以解決現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)規(guī)則碎片化的問題，共同構(gòu)建起統(tǒng)一、完備、體系化的金融風(fēng)險處置法律框架。

除完善企業(yè)破產(chǎn)法外，可以采取更多措施完善配套政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)，確保行政處置程序與破產(chǎn)程序在風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對及處置各環(huán)節(jié)中的無縫對接。應(yīng)建立健全信息共享平臺，實現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的實時信息交換；明確司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在金融風(fēng)險處置中的職責(zé)分工與合作原則；推動建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，促進(jìn)司法與行政機(jī)制的深度融合；強(qiáng)化司法程序與行政程序的協(xié)同運(yùn)作，確保金融風(fēng)險處置的合法性與規(guī)范性。

優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)路徑

證券時報記者：業(yè)界普遍反映當(dāng)前破產(chǎn)程序效率低、耗時長，修訂草案能否進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)程序效率？如何為小微企業(yè)構(gòu)建起破產(chǎn)“綠色通道”？

李曙光：針對當(dāng)前破產(chǎn)程序效率低、周期長的突出問題，修訂草案在制度設(shè)計上作出系統(tǒng)回應(yīng)，包括建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)與破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，引入庭外重整協(xié)商制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序規(guī)則等，既縮短了破產(chǎn)案件的整體周期，又為小微企業(yè)提供了快捷高效的特殊破產(chǎn)路徑，有助于破產(chǎn)程序整體效率提升。

修訂草案的重要創(chuàng)新之一是設(shè)置“小型微型企業(yè)破產(chǎn)程序的特別規(guī)定”一章。增設(shè)小微企業(yè)破產(chǎn)程序，可以提高破產(chǎn)法實施效率，節(jié)約破產(chǎn)當(dāng)事人的司法程序成本。

根據(jù)修訂草案第178條至183條的規(guī)定，該程序適用于債務(wù)人財產(chǎn)狀況清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人人數(shù)較少的小型微型企業(yè)。在程序安排上，案件可由一名審判員獨(dú)任審理，應(yīng)指定個人擔(dān)任管理人，一般不設(shè)債權(quán)人委員會。債權(quán)申報不受普通期限限制，案件應(yīng)在受理后六個月內(nèi)審結(jié)。小微企業(yè)重整原則上由債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并須在三個月內(nèi)提交重整計劃草案。若出資人對債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營具有重要價值，且出資人同意將未來一定期限的可支配收入用于清償債務(wù)，則重整計劃可允許其保留部分或全部股權(quán)與控制權(quán)。

總體來看，該特別程序突出了簡便、快速和靈活性，兼顧債權(quán)人利益與小微企業(yè)出資人的經(jīng)營者權(quán)益持續(xù)經(jīng)營。

證券時報記者：在實踐中，債權(quán)人因破產(chǎn)獲償比例低常撤回申請，債務(wù)人怕影響融資或因個人擔(dān)保綁定債務(wù)不愿申請，上述問題常見于小微企業(yè)。本次修訂草案的出臺能否改善上述問題？一個完善的破產(chǎn)申請激勵約束機(jī)制應(yīng)該符合哪些要求？

李曙光：當(dāng)前破產(chǎn)實踐中，各方破產(chǎn)申請積極性不足，導(dǎo)致大量“僵尸企業(yè)”無法及時退出市場，債權(quán)人權(quán)益難以保障，市場資源被低效占用。為應(yīng)對這一問題，修訂草案采取了多項制度安排。

對于債務(wù)人，修訂草案規(guī)定了經(jīng)營管理層在破產(chǎn)臨界期內(nèi)的特殊法定義務(wù)。修訂草案第8條第2款規(guī)定，債務(wù)人企業(yè)具備破產(chǎn)原因時，其董事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)采取合理措施，避免企業(yè)狀況持續(xù)惡化和財產(chǎn)減損，包括及時啟動重整或和解程序。

與此同時，修訂草案第139條引入信用修復(fù)機(jī)制，重整后債務(wù)人可申請屏蔽失信信息，緩解因“破產(chǎn)污名化”帶來的繼續(xù)經(jīng)營困境。修訂草案還突破性引入連帶個人債務(wù)人債務(wù)清理制度，允許為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人股東依照破產(chǎn)程序清理債務(wù)，從而打破企業(yè)破產(chǎn)清算、個人終身負(fù)債的局面，減輕債務(wù)人對破產(chǎn)的畏懼心理。

對于債權(quán)人，修訂草案完善了權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化其對破產(chǎn)程序的控制。修訂草案第11條規(guī)定法院在受理前可采取財產(chǎn)保全、中止執(zhí)行等臨時措施，第107條新增重整程序中擔(dān)保權(quán)恢復(fù)行使規(guī)則，第162條對于破產(chǎn)債權(quán)清償順位作了更加細(xì)致的規(guī)定。有效防止出資人及關(guān)聯(lián)方侵占、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，保障債權(quán)人的受償基礎(chǔ)，確保公平受償。修訂草案還規(guī)定了管理人、債務(wù)人的信息披露義務(wù)，使債權(quán)人能夠充分及時獲取破產(chǎn)信息。

完善的破產(chǎn)申請激勵約束機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計上兼顧效率與公平、激勵與約束。既鼓勵申請權(quán)人在符合法律條件時主動提出破產(chǎn)申請，也對虛假破產(chǎn)、惡意“逃廢債”、不當(dāng)拖延申請等行為施加法律責(zé)任，從而防止制度被濫用。

此外，破產(chǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作離不開健全的監(jiān)督體系。法院應(yīng)在受理階段進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕虛假破產(chǎn)或惡意申請。管理人、債權(quán)人會議及破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)形成協(xié)同監(jiān)督，以確保破產(chǎn)程序的透明與規(guī)范。破產(chǎn)申請制度還應(yīng)與民法、公司法、金融法等其他法律法規(guī)相互銜接。對于金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等特殊主體，還應(yīng)當(dāng)兼顧國家金融安全與國有資產(chǎn)保護(hù)，從而在市場秩序與公共利益之間實現(xiàn)平衡。

解決“無產(chǎn)可破”痛點新增措施避免“逃廢債”

證券時報記者：本次修訂草案進(jìn)一步完善管理人制度、提出設(shè)立破產(chǎn)保障基金。全面強(qiáng)化管理人履職對于保護(hù)債權(quán)人利益、破產(chǎn)程序執(zhí)行有何意義？您如何看待“破產(chǎn)保障基金”的設(shè)立？

李曙光：管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。本次修訂草案進(jìn)一步完善了管理人制度，明確管理人的法律地位，細(xì)化選任方式與主體資格，增加管理人的職責(zé)范圍，完善對管理人的監(jiān)督管理機(jī)制。

一方面，強(qiáng)化債權(quán)人對管理人的控制與監(jiān)督，以實現(xiàn)債權(quán)人利益最大化。例如，修訂草案第29條第1款確認(rèn)了管理人的法律定位為破產(chǎn)事務(wù)的管理主體，依法獨(dú)立履職，并接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督。突出了管理人專業(yè)性、獨(dú)立性、中立性等特征，為其公正地開展管理工作提供了制度保障。

另一方面，完善選任與監(jiān)管機(jī)制，可以提升管理人履職能力。例如，修訂草案第31條第3款中管理人選任消極資格中新增具有嚴(yán)重失信不良記錄且尚未修復(fù)的情形。修訂草案第32條規(guī)定，在金融機(jī)構(gòu)、國家出資企業(yè)和具有重大影響的國有企業(yè)破產(chǎn)時，法院指定管理人應(yīng)聽取金融管理部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的意見。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時，金融管理部門可推薦管理人。經(jīng)風(fēng)險處置后進(jìn)入破產(chǎn)程序的，可由接管組、托管組或清算組擔(dān)任管理人。

在完善管理人制度的同時，修訂草案第39條提出設(shè)立“破產(chǎn)保障基金”，以解決“無產(chǎn)可破”案件中破產(chǎn)費(fèi)用無從支付的問題。該條主要規(guī)定了破產(chǎn)保障資金的構(gòu)成，并授權(quán)最高人民法院會同相關(guān)國家機(jī)關(guān)制定管理和使用辦法。破產(chǎn)保障基金可用于支付基本報酬和必要費(fèi)用，保障破產(chǎn)程序能夠順利啟動和推進(jìn)。同時，破產(chǎn)保障基金還能發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用，提升破產(chǎn)制度的公平性與可及性，維護(hù)社會公眾對破產(chǎn)制度的信任和期待。但破產(chǎn)保障基金的運(yùn)行需建立合理的籌款、管理、使用與監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，確保資金合理使用，防止挪用、濫用保障基金的現(xiàn)象發(fā)生。

證券時報記者：“逃廢債”常出現(xiàn)于當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請后至法院作出裁定前這一時段，本次修訂草案擬針對該時段設(shè)立“臨時措施”，您認(rèn)為哪些措施可以從法治角度防止“逃廢債”行為？

李曙光：現(xiàn)行法下，破產(chǎn)申請?zhí)岢龊笾练ㄔ翰枚ㄊ芾砬笆莻鶆?wù)人企業(yè)管理的真空期。部分債務(wù)人在此期間轉(zhuǎn)移、隱匿甚至毀損資產(chǎn)，銷毀文件，導(dǎo)致債權(quán)人清償比例下降，破產(chǎn)程序的公平性和有效性大打折扣。

本次修訂草案專門新增臨時保全措施，以回應(yīng)實踐需求，堵住管理漏洞。例如，修訂草案第11條規(guī)定，面對債務(wù)人財產(chǎn)存在貶值或者被惡意轉(zhuǎn)移等緊急情況，債權(quán)人和債務(wù)人均可申請法院采取財產(chǎn)保全或中止執(zhí)行措施。法院需及時裁定，必要時可要求提供擔(dān)保。利害關(guān)系人可以提出異議，異議成立則恢復(fù)執(zhí)行或解除保全。若法院最終不予受理破產(chǎn)申請，中止的執(zhí)行程序自動恢復(fù)，保全措施應(yīng)當(dāng)解除。這一規(guī)則可避免債務(wù)人利用時間差惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，維護(hù)債務(wù)人財產(chǎn)的完整，并通過擔(dān)保和異議機(jī)制平衡各方利益。

除新增臨時保全措施外，修訂草案相關(guān)規(guī)定還強(qiáng)化了債務(wù)人的有關(guān)人員的責(zé)任,完善了信息披露與報告義務(wù)。為避免連帶個人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序“逃廢債”，修訂草案還構(gòu)建了十分嚴(yán)密的防范措施。例如，修訂草案第18條第2款和第19條規(guī)定，連帶個人債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，不得有高消費(fèi)或非必要消費(fèi)行為，必須真實、準(zhǔn)確、完整申報及披露個人及其家庭財產(chǎn)信息。

在企業(yè)破產(chǎn)法之外，還應(yīng)當(dāng)健全社會信用體系與失信懲戒機(jī)制，加大對“逃廢債”行為的打擊與懲罰力度，織密覆蓋民事、行政、刑事責(zé)任的全鏈條防控網(wǎng)，營造誠實守信的良好社會風(fēng)氣。

責(zé)編：葉舒筠

校對：姚遠(yuǎn)