準(zhǔn)備就緒。

11月18日，海關(guān)總署舉行海關(guān)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體情況介紹通報(bào)會(huì)，海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰在會(huì)上表示，目前全島封關(guān)運(yùn)作所需的軟硬件條件已準(zhǔn)備就緒，海關(guān)監(jiān)管制度體系已建設(shè)完成，封關(guān)運(yùn)作測試演練全面推進(jìn)，海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防線持續(xù)加強(qiáng)，關(guān)地協(xié)同共管機(jī)制全面建立，封關(guān)運(yùn)作人力和組織保障已整體到位。下一步，海口海關(guān)將做好封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。

海南自貿(mào)港封關(guān)海關(guān)監(jiān)管制度體系已建成

海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。所謂“封關(guān)”是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

國家發(fā)展改革委副主任王昌林此前曾就海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的三大特征作出解讀。王昌林指出，“一線”放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城指出，目前海南自貿(mào)港封關(guān)海關(guān)監(jiān)管制度體系已建成。具體來看，海關(guān)總署已研究制定并發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》以及“徑予放行”管理等5項(xiàng)配套制度；海口海關(guān)則就“零關(guān)稅”貨物及適用加工增值免關(guān)稅政策的貨物等實(shí)施全流程監(jiān)管、“分批出島、集中申報(bào)”便利化措施、口岸監(jiān)管等細(xì)化制定了12項(xiàng)關(guān)級(jí)配套制度。

分線監(jiān)管 既精準(zhǔn)管住又高效便捷

潘城表示，海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管辦法一方面明確了分線管理的海關(guān)監(jiān)管制度，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管管什么、怎么管、在哪管，監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上總體體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷。另一方面，在保證海關(guān)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)管等基本需要的前提下，監(jiān)管辦法也最大程度簡化了“二線”申報(bào)，提升海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地通關(guān)便利化水平。

“比如經(jīng)‘二線’出島到內(nèi)地貨物哪些要管，該怎么管，這也是大家最關(guān)心的問題，如何保障島內(nèi)貨物與內(nèi)地的便捷流動(dòng)，這里制度設(shè)計(jì)的核心是對(duì)出島貨物通過實(shí)施分類管理。”潘城進(jìn)一步指出，在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非監(jiān)管通道出島，將“要管的”與“不管的”有效區(qū)分開來，除了零關(guān)稅、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等這三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地往來。

截至目前，10個(gè)“二線口岸”已通過國家驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備已具備啟用條件。

離島免稅政策調(diào)整 離境旅客購物持續(xù)升溫

10月17日，財(cái)政部聯(lián)合海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，這次離島免稅政策調(diào)整是有關(guān)部門進(jìn)一步支持海南自貿(mào)港建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，具體調(diào)整內(nèi)容包括新增2個(gè)商品大類和3個(gè)商品細(xì)類、將離境旅客納入享惠主體范圍、允許6類國內(nèi)商品在離島免稅店銷售、島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次購買“即購即提”商品等。

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長華正紅表示，新政策實(shí)施半個(gè)月以來，新增的電子消費(fèi)產(chǎn)品備受歡迎，離境旅客購物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。

華正紅指出，海關(guān)將以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，既守牢“防走私”底線，更助力“促消費(fèi)”文章，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入新的活力。

責(zé)編：李丹

校對(duì)：楊立林