準備就緒。

11月18日，海關總署舉行海關支持海南自由貿易港建設總體情況介紹通報會，海口海關關長高瑞峰在會上表示，目前全島封關運作所需的軟硬件條件已準備就緒，海關監管制度體系已建設完成，封關運作測試演練全面推進，海關監管風險防線持續加強，關地協同共管機制全面建立，封關運作人力和組織保障已整體到位。下一步，海口海關將做好封關各項準備工作，確保封關運作平穩有序。

海南自貿港封關海關監管制度體系已建成

海南自由貿易港將于2025年12月18日正式啟動全島封關運作。所謂“封關”是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

國家發展改革委副主任王昌林此前曾就海南自貿港全島封關運作的三大特征作出解讀。王昌林指出，“一線”放開，是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，也是進一步擴大開放的重要舉措。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城指出，目前海南自貿港封關海關監管制度體系已建成。具體來看，海關總署已研究制定并發布了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》《中華人民共和國海關對海南自由貿易港加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法》以及“徑予放行”管理等5項配套制度；海口海關則就“零關稅”貨物及適用加工增值免關稅政策的貨物等實施全流程監管、“分批出島、集中申報”便利化措施、口岸監管等細化制定了12項關級配套制度。

分線監管 既精準管住又高效便捷

潘城表示，海南自由貿易港海關監管辦法一方面明確了分線管理的海關監管制度，海南自貿港封關運作后，海關監管管什么、怎么管、在哪管，監管制度設計上總體體現“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。另一方面，在保證海關統計、執法監管等基本需要的前提下，監管辦法也最大程度簡化了“二線”申報，提升海南自由貿易港與內地通關便利化水平。

“比如經‘二線’出島到內地貨物哪些要管，該怎么管，這也是大家最關心的問題，如何保障島內貨物與內地的便捷流動，這里制度設計的核心是對出島貨物通過實施分類管理。”潘城進一步指出，在“二線口岸”設置海關監管通道和非監管通道出島，將“要管的”與“不管的”有效區分開來，除了零關稅、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等這三類貨物需要通過監管通道出島，其余貨物均可通過非海關監管通道出島，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地往來。

截至目前，10個“二線口岸”已通過國家驗收，監管設施設備已具備啟用條件。

離島免稅政策調整 離境旅客購物持續升溫

10月17日，財政部聯合海關總署、稅務總局發布了《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，這次離島免稅政策調整是有關部門進一步支持海南自貿港建設的一項重要舉措，具體調整內容包括新增2個商品大類和3個商品細類、將離境旅客納入享惠主體范圍、允許6類國內商品在離島免稅店銷售、島內居民一年內一次離島可不限次購買“即購即提”商品等。

海關總署口岸監管司副司長華正紅表示，新政策實施半個月以來，新增的電子消費產品備受歡迎，離境旅客購物持續升溫。截至11月17日，海關共監管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。

華正紅指出，海關將以全島封關運作為契機，持續優化監管服務，既守牢“防走私”底線，更助力“促消費”文章，為海南自由貿易港建設注入新的活力。

責編：李丹

校對：楊立林