證券時報記者 韓忠楠

近期，陜西、安徽、江蘇、河北、福建、湖南等多地召開發展和改革工作會議，部署2026年即“十五五”開局之年發展改革工作重點。

值得關注的是，各地均在會上提出將“激發民間投資活力”作為2026年重點任務，強調要落實落細促進民間投資的政策舉措，健全重點民間投資項目要素保障機制等。

國家發展改革委投資研究所所長楊萍表示，民間投資的活躍程度直接影響社會總供給與總需求的動態平衡與質效提升。目前，正在實施的鼓勵性政策將為民間投資發展保駕護航，營造更為有利的市場環境。

促進民間投資發展

民間投資是反映經濟活躍程度的風向標，是推動經濟發展、穩定整體投資的重要力量。“十五五”規劃建議強調，要擴大有效投資，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

中央經濟工作會議同樣指出，2026年要推動投資止跌回穩，其中一項重要工作便是有效激發民間投資活力。

2025年，民營經濟促進法正式施行，“促進民間投資13條”隨即出臺，政策組合拳從制度完善、要素支撐多維度發力，推動民營經濟向新、向優發展。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任魏琪嘉表示，政策一以貫之堅持問題導向和目標導向，在調動民間投資積極性、破除制度性障礙和壁壘、構建促進民間投資的長效機制方面有積極作用。

不久前，湖北省發展改革委公布了一批面向民間資本的投資項目清單，共包含項目275個，總投資約2169.9億元，計劃引入民間資本841.4億元。湖北省發展改革委相關負責人透露，將持續暢通民間資本對接渠道，加大協調服務和要素保障力度，充分尊重企業投資意愿，積極促成更多項目與民間資本達成合作。

據不完全統計，近一年內，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南等地均出臺配套政策，從拓寬投資領域、優化融資環境、破除準入壁壘等維度促進民間投資。這些地方舉措與“促進民間投資13條”形成上下聯動的政策合力，正逐步激活民間投資內生動力。

因地制宜施策

走出差異化路徑

立足自身資源稟賦與產業基礎，各地在擴大民間投資過程中尤其注重差異化布局，形成了各具特色的推進路徑。

貴州省聚焦短板弱項與優勢領域，以明確目標引領民間投資增長。近期印發的《貴州省擴大民間投資三年行動方案》提出，到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產投資增速，民間投資占固定資產投資的比重力爭達到42%左右。

為保障目標落地，貴州省明確要鞏固提升工業民間投資，做優做強數智產業、新型綜合能源、新能源新材料、優勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造等，并在紡織服裝、生態食品、健康醫藥三大特色產業中，著重提升民間投資比例。同時，結合貴州在算力領域的優勢，方案還提出要依托全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點，探索算電協同發展機制，鼓勵具備條件的民營企業投資建設算力基礎設施，加快算力資源規模化、綠色化發展。

浙江省也結合自身產業特色，推出一批能源、交通領域優質項目吸引民間投資，并明確核電、海上風電項目民營資本參股比例不低于10%。溫州蒼南三澳核電項目、寧波金七門核電一期項目以及臺州三門核電三期項目中，都有民營企業參股身影。

其他省份也紛紛結合產業實際探索拓展民間投資的特色路徑，例如江蘇聚焦先進制造業集群，鼓勵民間資本參與產業鏈強鏈補鏈項目；安徽則圍繞科技創新，支持民間資本投入實驗室建設、科技成果轉化等環節。

讓民間資本“好進門”

從中央到地方的政策組合拳，讓民間資本參與重大項目的壁壘和障礙逐步被掃清。楊萍認為，下一步，還需要在項目源頭建立更加開放透明的參與機制，讓民間資本不僅“能進門”更要“好進門”。特別是那些具有穩定收益預期的重大工程項目，應當從規劃論證階段就為民間資本預留空間，將“鼓勵參與”進一步轉化為具體的制度安排，使民間資本“可預期、可測算、能決策”。

要激活民間投資內生動力，還需要打通民營企業融資的“最后一公里”。推進人才、中試、數據等要素市場的制度創新，讓各類生產要素按照市場規則、市場價格、市場競爭實現優化配置。

近期各地在鼓勵民間資本積極投資的同時，也在細節之處為民間資本“鋪路搭橋”。遼寧省在近期召開的優化營商環境大會中強調，要拿出更多硬招實招降低生產經營成本，重塑金融生態環境，提升金融服務質效，用活用足政府投資基金，激發民間投資活力。

河南省發展改革委已在深入推進高效辦成固定資產投資項目審批“一件事”改革，旨在提升民間投資等項目審批效率，同時，靶向支持項目融資，對符合條件的民間投資項目，積極爭取政策性資金、引導配套融資支持項目建設。據悉，近三年河南省發展改革委累計爭取中央預算內、超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策性資金78億元，支持民間投資項目454個，持續放大政策效能。

楊萍認為，建立科學的定價機制、穩定的回報機制、靈活的退出機制，才能增強重大項目對民間資本的持續吸引力，最終形成政府與民間資本優勢互補、合作共贏的良性發展格局。