證券時報記者 韓忠楠

作為全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）甫一發布，便引起社會各界廣泛關注。《規劃》提出，到2030年，現代化首都都市圈建設取得積極進展；到2035年，其構架基本形成；到2050年，全面建成現代化首都都市圈，成為先行示范中國式現代化的首善之區。

2月12日，國務院新聞辦公室舉行發布會，國家發展改革委、自然資源部、北京市、天津市、河北省相關負責人詳解規劃內容并回應社會關切。國家發展改革委副主任王昌林表示，《規劃》將首都都市圈建設放在京津冀協同發展戰略的背景下加以考量，從空間格局、創新和產業協同等方面提出分階段建設目標，京津冀三地應當抓好發展目標、功能布局、政策舉措三個協同。

不同于普通都市圈的規劃邏輯，《規劃》結合首都“四個中心”功能輻射特點，劃定通勤圈、功能圈、產業協同圈三層嵌套空間，實現京津冀空間資源統籌配置。

北京市委常委、常務副市長夏林茂表示，這三個圈層在空間上不是簡單的同心環的分布，而是嵌套的實心圓，這意味著功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈則在此基礎上進一步拓展。

具體來看，通勤圈覆蓋北京全域及環京12個區縣，聚焦三地常住人口高頻流動的生活與工作協同，讓跨城通勤更便捷；功能圈囊括京、津全域及河北雄安新區和廊坊、保定、張家口部分區縣，作為京津冀協同發展核心區域，承擔非首都功能疏解與核心功能提升的雙重任務；產業協同圈輻射整個京津冀城市群，并聯動遼中南、山東半島等周邊城市群，推動京津冀深度融入國內國際雙循環，實現產業分工與開放協同。

王昌林表示，《規劃》立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。

這意味著既要把省際毗鄰地區作為“突破點”，充分發揮北京通州區與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區的示范作用，又要牽起創新和產業“協同線”，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力。

京津冀三地立足自身功能定位，以《規劃》為遵循，將形成各展所長、優勢互補、同向發力的協同發展格局。

北京作為核心引擎，將以優化首都功能為核心，強化對京津冀的引領帶動作用。夏林茂介紹，下一步，北京將強化科技創新和產業創新深度融合，大力發展新質生產力。

據悉，“十五五”時期，北京將立足建設北京（京津冀）國際科技創新中心，持續推動超50個全國重點實驗室建設，加速科技成果的轉化落地。同時，充分發揮北京新一代信息技術、醫藥健康、科技服務業等三個萬億級產業集群的帶動作用，聯動天津武清、河北廊坊、涿州、淶水等，不斷提升區域產業集群發展能級。

天津則緊扣京津“雙城記”核心任務，發揮港口和先進制造業優勢。天津市副市長謝元透露，武清區納入通勤圈，天津全域納入功能圈，意味著北京、天津將進一步發揮京津冀協同發展主引擎作用。下一步，天津將充分利用天開高教科創園、濱海－中關村科技園、武清京津產業新城等平臺，全力服務重大生產力系統布局，加快建設北方國際航運核心區，打造首都和雄安新區的便捷出海口。

河北則以雄安新區建設為核心抓手，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，同時筑牢京津冀生態安全屏障、強化空間承載。河北省副省長金暉透露，目前，雄安新區已進入高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展齊頭并進階段，總開發面積覆蓋近215平方公里，總建筑面積達5852萬平方米，新建道路831公里，一座高水平現代化城市正在拔地而起。

“首都都市圈規劃為雄安新區未來發展錨定了方向，明確了階段性目標，到2035年，基本建成高水平社會主義現代化城市；到2050年，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市。”金暉表示，下一步，將聚焦關鍵環節、狠抓工作落實，加快打造創新之城、魅力之城、未來之城。