單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%；全面實施碳排放總量和強度雙控制度；設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點……

“十五五”規劃綱要草案和今年政府工作報告提出的諸多新指標、新提法，勾勒出我國加快推進全面綠色轉型的新圖景，字里行間既突出了全鏈條、全方位降碳的“減法”，也蘊藏著多重綠色賽道的“加法”。

全面轉向碳排放雙控

“與‘十四五’相比，‘十五五’規劃綱要草案在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出‘低碳’要求。”國家發展改革委秘書長袁達在近日舉行的國新辦吹風會上表示。

指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”。記者梳理發現，“十五五”時期經濟社會發展8項約束性指標中，綠色低碳指標就達到5個。其中提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

如此設定有何考量？在生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰看來，這一目標銜接了“十三五”和“十四五”的碳減排成效，綜合考慮了2030年前碳達峰和2035年遠景目標，既確保如期實現碳達峰，也為傳統產業升級和能源結構轉型留出了合理空間。

值得注意的是，“十五五”規劃綱要草案還將“十四五”規劃綱要中的“單位國內生產總值能源消耗降低”指標調整為“非化石能源占能源消費總量比重”，并提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，部署建立地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等覆蓋各類主體的激勵約束機制。

2026年是我國從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。政府工作報告首次提出“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

“原先主要關注能源消耗的量，未區分能源的質，現在直接換算為二氧化碳排放多少，背后是治理邏輯的深層變革，有利于引導生產到銷售全流程的清潔能源使用。”全國人大代表、山西大同大學煤基生態碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國建議，加強技術創新，完善與國際接軌的國家碳匯計量與監測體系。

實施非化石能源十年倍增行動

積極穩妥推進和實現碳達峰，加快能源“向新向綠”是重中之重。

“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。

“‘十五五’時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。”袁達說。

實施非化石能源十年倍增行動；建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地；布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電；加快智能電網建設；大力發展新型儲能……翻開“十五五”規劃綱要草案，一項項部署釋放出諸多產業新信號。

董戰峰判斷，新能源、儲能等產業將迎來發展紅利，中小企業也將逐步融入產業鏈綠色分工，催生綠色新增長極。

中國電力企業聯合會預計，2026年新增新能源發電裝機有望超過3億千瓦。年底風電和太陽能發電合計裝機規模將達到總發電裝機的一半，太陽能發電裝機規模首次超過煤電裝機規模。

隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統建設也面臨安全穩定、靈活調節、供需平衡等諸多挑戰。

“新型電力系統的‘新’，不僅是能源結構調整，更是理念、技術與模式的全面革新。”全國政協委員，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記江毅建議，加大協同創新攻關力度，深化“人工智能+能源”高價值應用實踐；建立健全有利于新能源有效消納和發展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系。

培育綠色燃料等新增長點

以“降碳增綠”為核心的變革撲面而來。透過“十五五”規劃綱要草案、政府工作報告，可見其脈絡。

一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。

一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移。“建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。”袁達透露。

未來，“低碳”將成為產業和企業比拼的核心競爭力。全國政協委員、天津大學化工學院北洋講席教授楊全紅認為，全面綠色轉型的加快推進將催生綠色能源、儲能等技術型產業機會和碳管理、綠色供應鏈等服務型產業機會。趙建國則看好零碳園區和工廠建設、碳匯交易等發展前景。

值得注意的是，今年政府工作報告還首次提到“國家低碳轉型基金”“綠色燃料”，這被視為我國推進能源體系轉型的重要信號。

“航運、航空、重型運輸和部分工業過程等領域，單純依靠電氣化實現降碳減排比較困難。”楊全紅表示，發展綠色燃料不僅是實現低碳轉型的技術路徑，也有望孕育新的產業鏈和全球市場競爭格局。一方面，綠色燃料把大量波動性的新能源轉化為可儲存、可運輸的能源產品，包括綠色甲醇、綠色氫、綠色氨等，豐富新能源利用方式；另一方面，綠色燃料也有望成為未來國際能源貿易的新形態。

全國人大代表，青島石油化工有限責任公司董事、黨委書記韓峰建議，詳細制定適配“十五五”目標的生物質燃料階梯式發展規劃，優化財政金融支持政策；聚焦核心技術突破，精準布局產業生態。

信達證券研報認為，未來隨著碳定價機制完善、技術降本及政策加碼，綠色燃料發展有望在2030年以后進入爆發期，為全球碳中和目標提供核心支撐。從投資機會看，建議重點關注制氫、加氫站等核心裝備制造、綠色氫氨醇運營商、可持續航空燃料上下游供應商等。