2026年政府工作報告（下稱“報告”）中，“中小金融機構”被屢屢提及。

報告部署的2026年十項主要工作任務，就有兩項涉及中小金融機構風險化解和處置：深入推進地方中小金融機構減量提質，以及充實地方中小金融機構風險處置資源和手段。

全國政協委員，四川銀行原黨委書記、董事長林罡指出，對中小金融機構并購重組，實現優勝劣汰和資源整合，是防范化解金融風險、提升服務實體經濟質效的重要手段。

林罡表示，雖然近年來部分省份已實現高風險中小金融機構“動態清零”，改革重組成效初步顯現，但從整體來看，中小金融機構并購重組仍處探索推進階段，問題仍存。

林罡總結了當前中小金融機構并購重組存在的三大突出問題，并針對性地提出了三大建議。

三大問題仍存

近年來，我國中小金融機構并購重組步伐明顯加快，呈多元化、常態化發展態勢。各地積極落實“一省一策”改革要求，通過合并重組、引入戰略投資者、省級聯社改制轉型等多種方式，推動轄區內農信社、村鎮銀行、城商行等機構優化整合。

據券商中國記者根據公開信息匯總，2025年，超400家銀行金融機構退出市場。農村信用社體系法人整合改革持續推進，全國已有六地統一法人模式下的省級農商銀行正式開業，包括遼寧、海南、河南、內蒙古、吉林和新疆；另有7個省份組建省級農商聯合銀行，包括浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州。

今年2月9日，金融監管總局同意籌建甘肅農商行，該行也由此成為2026年首家獲批籌建的省級農商銀行。

各地中小銀行改革重組成效初顯，但仍存在不少問題。林罡指出，從整體來看，中小金融機構并購重組仍處于探索推進階段，突出表現為“政府主導意愿強、市場自主動力弱”“簡單合并多、深度整合少”等問題，改革質效有待進一步提升。

林罡總結了當前中小金融機構并購重組存在的三大突出問題：

一是并購重組權責劃分不清晰，地方政府、監管部門、參與機構等各方職責邊界模糊，跨部門協同推進機制不健全，責任落實不到位；

二是資金籌措難度較大，高風險中小金融機構歷史包袱化解缺乏穩定、明確的資金來源，省、市兩級政府及風險化解平臺出資責任不夠明晰，市場化資金參與意愿和動力不足；

三是政策約束較多，在風險資產處置、監管審批、國有資本考核等方面存在政策瓶頸，針對性、突破性的支持與豁免政策不足。

精準施策

針對上述中小金融機構并購重組現階段存在的三大突出問題，林罡針對性地提出了三大建議。

一是明確各方權責關系，健全協同推進機制。堅持市場化、法治化原則，清晰界定并購重組各參與主體的權責關系，加快構建“政府引導、監管支持、機構主導、市場運作”的協同推進體系。壓實省級政府統籌轄區內中小金融機構并購重組的主體責任，牽頭制定區域重組規劃、協調解決重大問題、落實地方出資義務。金融監管總局、人民銀行等監管部門應簡化并購重組審批流程，開辟綠色通道，加強全過程指導與風險監管，強化跨部門協同配合，嚴防重組過程中的各類風險。

二是創新多元化資金籌措機制，拓寬并購重組資金渠道。聚焦高風險機構不良資產處置、資本補充等關鍵資金需求，明確資金來源渠道，充分激發各類資本參與積極性，加快構建“政府出資引導、市場化資金補充、機構自籌配套”的多元化資金保障體系。設立國家級、省級兩級“中小金融機構重組與穩定基金”，專項用于補充被并購機構資本金和處置不良資產。對資不抵債的高風險機構，允許省級政府發行專項債券用于資本補充；支持央行通過再貸款、存款保險基金注資等方式予以支持，由省級金控平臺、地方國資運營公司牽頭設立風險處置池。同時，完善市場化激勵政策，鼓勵國有資本、民營資本、保險資金、信托資金等積極參與，健全市場化投資回報與風險補償機制，依法保障投資者合法權益。

三是放寬政策限制，強化政策豁免與精準支持。放寬風險資產處置政策限制，允許并購主體對被并購機構不良資產實行批量轉讓、核銷，簡化審批流程，提高處置效率，在業務發展規劃與牌照許可等方面給予并購主體必要支持，助力其盡快做大做強、穩健發展。對重組過程中的不良資產處置，依法給予稅收減免、財政補貼等支持，降低處置成本。實施必要的監管政策豁免，在堅守監管要求的前提下，對重組后機構給予一定過渡期政策豁免，實行“一事一議”差異化監管，豁免內容可涵蓋股權比例限制、監管指標達標期限、業務范圍約束等。同時，健全國有資本參與風險化解的考核評價機制，調整考核導向，弱化短期盈利考核，強化風險化解、服務實體經濟、長期穩健發展等考核權重，對參與高風險機構并購重組、承擔風險處置任務的國有控股主體，在考核中予以傾斜并給予新業務支持，適當降低盈利指標權重，將風險化解成效、支農支小成效作為考核加分項，充分調動國有資本參與重組的積極性。

排版：汪云鵬

校對：劉榕枝