今年全國兩會，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為熱點話題。在2026年政府工作報告中，生物醫(yī)藥與集成電路、航空航天等產(chǎn)業(yè)共同躋身新興支柱產(chǎn)業(yè)。

兩會期間，來自生物醫(yī)藥領(lǐng)域的代表、委員積極履職，圍繞推動醫(yī)藥創(chuàng)新、完善醫(yī)保體系以及重點領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了諸多建議。

生物醫(yī)藥提法“升格”

2026年政府工作報告提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

這也是首次將生物醫(yī)藥提升到“支柱產(chǎn)業(yè)”的高度。在此前較長的一段時間里，如“十三五”“十四五”規(guī)劃初期及前幾年的政府工作報告中，生物醫(yī)藥被歸類在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一大框架下，與新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等并列，強調(diào)“加快發(fā)展”與“培育”。

長期以來，生物醫(yī)藥雖被寄予厚望，但也被視為一個需要“長期燒錢”的投入性行業(yè)。

2025年，生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)生顯著的變化，以創(chuàng)新藥為代表的細分領(lǐng)域異軍突起。2025年，中國創(chuàng)新藥出海爆發(fā)式增長，各項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高：創(chuàng)新藥對外授權(quán)（BD）交易總金額超過1300億美元，授權(quán)交易數(shù)量超過150筆；同時中國新藥研發(fā)管線約占全球30%，位列全球第二。

進入2026年，中國創(chuàng)新藥BD出海繼續(xù)高歌猛進。銀河證券研報顯示，2026年1—2月中國創(chuàng)新藥BD交易總額達532.76億美元，交易數(shù)量達44筆，開年兩個月交易金額超過2025年任一單季度，并與2024年全年水平接近；交易金額持續(xù)提升標志著中國創(chuàng)新藥資產(chǎn)價值的全球合作信任體系正逐漸建立。

“用一句話概括，創(chuàng)新藥的融資環(huán)境和支付環(huán)境將改善，輸血能力和造血能力將加強。”醫(yī)藥自媒體阿基米德Biotech創(chuàng)始人廖磊表示，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新藥在一級市場、二級市場上將得到更大力度的扶持；同時支付環(huán)境進一步轉(zhuǎn)暖，將抬高創(chuàng)新藥的銷售峰值，創(chuàng)新藥核心產(chǎn)品逐步到達商業(yè)化周期，借助醫(yī)保和商保快速放量，業(yè)績有望超出市場預期。

為醫(yī)藥創(chuàng)新筑牢制度保障

今年兩會，多位醫(yī)藥行業(yè)的參會代表、委員紛紛圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。

作為國內(nèi)醫(yī)藥龍頭企業(yè)恒瑞醫(yī)藥的董事長，全國人大代表孫飄揚認為，盡管我國醫(yī)藥創(chuàng)新實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，但源頭創(chuàng)新能力亟待加強，同質(zhì)化競爭風險凸顯。

孫飄揚建議，要強化基礎(chǔ)研究，提升從0到1的原始創(chuàng)新能力；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)標準體系，為醫(yī)藥創(chuàng)新筑牢制度保障；打通國談創(chuàng)新藥落地“最后一公里”，建議對國談藥品不設(shè)入院門檻，直接納入醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄；健全支付體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，構(gòu)建“基本醫(yī)保+商業(yè)保險”的多元支付格局，為創(chuàng)新藥發(fā)展注入可持續(xù)動力。

事實上，今年政府工作報告中已明確要求“加快發(fā)展商業(yè)健康保險”“健全多層次醫(yī)療保障體系”。全國人大代表、通用技術(shù)集團董事長于旭波指出，2024年商保對創(chuàng)新藥的支付總額僅占其市場規(guī)模的7.65%，商保對創(chuàng)新藥的支付支撐潛力遠未釋放。

于旭波建議，建立以臨床價值分級為核心的創(chuàng)新藥多通道支付體系；創(chuàng)新推廣多元化風險共擔支付模式；破除醫(yī)院端對創(chuàng)新藥的使用障礙，強制實施全國統(tǒng)一的創(chuàng)新藥使用保障細則，確保患者能順利用上目錄內(nèi)的創(chuàng)新藥。

針對當前創(chuàng)新藥醫(yī)保談判機制，全國政協(xié)委員、貝達藥業(yè)董事長丁列明認為，我國自主創(chuàng)新藥國內(nèi)與國際定價差距過于懸殊，影響國際價格的維護，一定程度上影響了企業(yè)的商業(yè)預期和投資積極性。他呼吁，在醫(yī)保目錄談判中應科學統(tǒng)籌確定醫(yī)保支付標準，保障合理價格與創(chuàng)新回報。

全國政協(xié)委員、復旦大學上海醫(yī)學院副院長朱同玉建議，優(yōu)化集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管，保障企業(yè)利潤空間反哺創(chuàng)新，成為研發(fā)的“創(chuàng)新引擎”；建議延長國產(chǎn)原創(chuàng)藥的市場保護期限，確保企業(yè)能收回高昂的研發(fā)成本，從而激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的動力。

鼓勵重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

在生物醫(yī)藥的重點細分領(lǐng)域中，“一老”“一少”在今年兩會上被多次提及。

全國人大代表、國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學研究中心主任李秋建議加大政策支持力度，例如延長兒童藥品專利保護期，鼓勵罕見病藥物的研發(fā)生產(chǎn)等。

丁列明也建議，在保障基本醫(yī)療需求的前提下，適度擴大醫(yī)保基金對創(chuàng)新藥的覆蓋面，將更多符合條件的新藥、好藥、救命藥納入支付范圍；特別是針對罕見病用藥和兒童用藥，應加快建立“專項通道”。

全國人大代表、齊魯制藥總裁李燕表示，老年群體多病共存、慢性病高發(fā)，對一體化健康服務(wù)的需求日益迫切。建議積極構(gòu)建“醫(yī)—藥—康”一體化閉環(huán)，提升老年健康服務(wù)連續(xù)性；建議強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同引導，提升適老化藥械供給。

全國人大代表、中國醫(yī)藥投資有限公司董事于清明建議，全鏈條支持適老型家用醫(yī)療器械、康復輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；加速產(chǎn)品審評審批，將部分適老型產(chǎn)品納入醫(yī)保目錄；積極應用人工智能，賦能適老型醫(yī)療器械創(chuàng)新迭代。

全國政協(xié)委員、中國藥科大學校長郝海平則帶來了“AI+醫(yī)藥”方面的建議。他認為，當前以大模型為代表的人工智能技術(shù)正在重塑藥物研發(fā)范式，建議國家層面統(tǒng)籌建設(shè)人工智能藥學國家實驗室，聯(lián)合國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委等部門，集中力量開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究，加快構(gòu)建自主可控的數(shù)據(jù)與算法體系，打造支撐原創(chuàng)藥物創(chuàng)新的國家級核心平臺，把生物醫(yī)藥發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。